В соответствии со статьями 154,172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях исполнения решения Совета депутатов Боровихинского сельсовета от 24.08.2020 г. № 11 «Об утверждении Положении о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Боровихинский сельсовет»

АДМИНИСТРАЦИЯ БОРОВИХИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.10.2021 г. № 94 с. Боровиха В соответствии со статьями 154,172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях исполнения решения Совета депутатов Боровихинского сельсовета от 24.08.2020 г. № 11 «Об утверждении Положении о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Боровихинский сельсовет» ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Боровихинский сельсовет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2022 года. 3. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Зам.главы сельсовета Е.А.Тырышкина Верхотурцева 75-2-43 УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации Боровихинского сельсовета от 19.10.2021г. № 94 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политике муниципального образования Боровихинский сельсовет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 1. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Боровихинского сельсовет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов разработаны на основании прогноза социально-экономического развития Первомайского района Алтайского края на 2022 и 2024 годы, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, основ Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжения Правительства Алтайского края от 23.08.2019 № 321-р «О программе мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края на 2019-2024 годы». Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта местного бюджета на 2022 год и среднесрочного финансового плана на плановый период 2022 и 2024 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения на 2022 - 2024 годы. Разразившаяся в 2020 году пандемия коронавируса изменила ситуацию почти во всех сферах жизнедеятельности людей и побудила принять консервативный вариант прогноза социально-экономического развития Боровихинского сельсоветаПервомайского района Алтайского края на 2022-2024 годы. Консервативный вариант основан на предпосылке о менее благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой короновирусной инфекции с учетом влияния ее на экономическую активность. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная политика Боровихинского сельсовета ориентирована на устойчивость и сбалансированность консолидированного бюджета и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом, и будет реализована на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для устойчивого развития экономики необходимо обеспечить исполнение бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. В этой связи основной целью бюджетной политики муниципального образования Боровихинский сельсовет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Боровихинского сельсовета и выбор структуры расходов, определяющий приоритеты распределения ресурсов, которые в наибольшей степени соответствуют решению базовых задач поселения – созданию условий для сбалансированности бюджетов, оказанию качественных муниципальных услуг, обеспечению социальной стабильности в условиях жестких финансовых ресурсных ограничений. Данная цель будет достигаться через решение следующих задач: 2.1. Создание условий сбалансированности бюджета Боровихинского сельсовета. Данная задача предусматривает сохранение доходной базы сельсовета не ниже уровня 2021 года. Основными мероприятиями по решению данной задачи, предполагаются: актуализация неналоговых доходов за предоставление права на размещений нестационарных торговых объектов; проведения инвентаризации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях выявления неиспользуемых и нерационально используемых земельных участков, а также случаев самовольного захвата земельных участков; анализ начислений и роста задолженности с целью выявления договоров аренды с неисполненными обязательствами; контроль за правильностью и своевременностью оплаты арендной платы от аренды муниципального имущества и минимизация (с последующей ликвидацией) задолженности по арендной плате; пересмотр условий договоров аренды (земли, имущества) с целью увеличения штрафных мер за несвоевременное внесение платежей по договорам, а также внести условия по установлению обеспечительных мер исполнения обязательства по указанным договорам; оформление объектов капитального строительства в муниципальную собственность и сдача их в аренду; передача имущества сельсовета по концессионным соглашениям. В последующем периоде 2023 – 2024 году предполагается активизация мероприятий по следующим направлениям: узаконение выморочного имущества и дальнейшее его реализация; предъявление выявленным правообладателям объектов, самовольно расположенных на земельных участках, необоснованного обогащения и упущенной выгоды бюджета; осуществление муниципального земельного контроля за выявлением используемых не по целевому назначению земельных участков и не используемых, в том числе земель сельскохозяйственного назначения согласно, плана работы – с последующим изменением вида назначения; осуществления контроля в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет Боровихинского сельсовета арендных платежей за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности; осуществления контроля в отношении организаций и частных предпринимателей за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет Боровихинского сельсовета прочих поступлений от имущества, находящегося в муниципальной собственности; повышение ставок аренды муниципального имущества до рыночного уровня. 2.2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в течении всего периода предполагает: формирование и исполнение консолидированного бюджета на программной основе, в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации и исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений; планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств на основе утвержденных нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения объемов бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); оптимизация расходов на оплату труда; проведение оценки эффективности расходов капитального характера; взвешенный подход к участию в национальных проектах, государственных программах, учитывая возможности местного бюджета по обеспечению обязательного объема софинансирования; экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальным учреждениям предусмотренные федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2.3. Создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, в течении всего периода предполагает: выявление резервов эффективности бюджетных расходов путем анализа бюджетной сети, численности работников бюджетной сферы, объема и качества, оказываемых ими муниципальных услуг, с последующей оптимизацией бюджетной сети и численности работников; обеспечение увязки состава и объема муниципальных услуг с гарантиями и обязательствами поселения, которые будут действовать для всех публично-правовых образований; совершенствование управления муниципальным имуществом и сетью учреждений путем: - определения и реализации излишнего имущества, не используемого для оказания муниципальных услуг; - выявление избыточных (необоснованных) расходов на содержание административно – управленческого и вспомогательного персонала в учреждениях. 2.4. Повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок, в течении всего периода предполагает: ускорение процесса оптимизации расходов на закупки для муниципальных нужд; централизацию функций по осуществлению закупок товаров, работ и услуг; прекращение практики принятия получателем бюджетных средств обязательств, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на финансовый год (за исключение случаев, установленных законодательством). Нормами Бюджетного кодекса предусмотрено, что заключение и оплата муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся по общему правилу в пределах, доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. 2.5. Усовершенствование системы муниципального внутреннего финансового контроля, в течении всего периода предполагает: осуществление муниципального внутреннего финансового контроля по утвержденным федеральным стандартам; переориентацию муниципального внутреннего финансового контроля на контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства Российской Федерации; усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, муниципального имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий; совершенствование порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово – бюджетной сфере, а так же контроль за муниципальными заказчиками в сфере закупок. 2.6. Повышение надежности функционирования системы бухгалтерского учета, позволяющего обеспечивать пользователей актуальной и надежной финансовой информацией, повышение роли, результативности и качества бухгалтерской (финансовой) отчетности, предполагает приведение нормативно-правовой базы бухгалтерского учета учреждений, состоящих на бюджете в соответствие с федеральными стандартами бухгалтерского учета. 2.7. Безусловное исполнение приоритетных направлений расходов при исполнении бюджета поселения в 2022 – 2024 годах являются расходы, обеспечивающие социальную стабильность в Боровихинском сельсовете: оплата труда и страховых взносов на обязательное социальное страхование работников бюджетной сферы, рассчитанные в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими формирование и расходование фондов оплаты труда, а также с учетом соблюдения нормативной численности муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений; исполнение публичных нормативных обязательств; оплата обязательных налогов и платежей во все уровни бюджетов; обеспечение реализации муниципального задания на закупку товаров, работ и услуг; оплата коммунальных услуг казенными, бюджетными и автономными учреждениями (организациями); резервный фонд администрации сельсовета; снижение просроченной кредиторской задолженности, в том числе количество исполнительных листов: - оплата исполнительных листов по дате поступления в органы Федерального казначейства и комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района; - обеспечение в течении 2022 – 2024 годов, достигнутого уровня по учреждениям образования и культуры по отсутствию исполнительных листов; 2.8. Повышение эффективности управления муниципальным долгом, в течении всего периода предполагает: планируемый размер дефицита бюджета поселения не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, с учетом обоснованного расчета источников его финансирования; источниками финансирования дефицита бюджета поселения могут быть: - разница между полученными и погашенными в кредитных организациях муниципальным районом кредитами в валюте Российской Федерации; - разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными бюджету поселения в валюте Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета поселения. 2.9. Снижение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета, путем: - анализа структуры просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений и факторов, влияющих на ее образование; - реструктуризации просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений; - осуществления контроля за принятием расходных обязательств в целях недопущения образования и роста просроченной кредиторской задолженности. 3. Основные направления налоговой политики Реализация налоговой политики на уровне муниципального образования основывается на взаимодействии с налоговыми органами по решению задач в области налогового законодательства. Приоритеты в области налоговой политики на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов направлены на создание эффективной и стабильной налоговой базы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе Боровихинского сельсовета. Данная цель будет достигаться через реализацию комплекса следующих задач: повышения эффективности администрирования доходных источников бюджета, активизации работы по выявлению потенциальных доходных источников бюджета, снижение недоимки по налогам и сборам. 3.1. Повышение эффективности администрирования доходных источников бюджета, законодательно закрепленных за бюджетом муниципального образования – данная задача в течении всего периода будет решается путем проведения следующих мероприятий: расширения состава комиссии по снижению неформальной занятости, мониторинга уровня заработных плат и уровня занятости работников предприятий и организаций; своевременной работы с невыясненными поступлениями в бюджет; полномерной работы в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (гис ГМП); мониторинга отчислений налогов юридическими лицами; осуществление контроля зачисления налогов в бюджет по месту ведения хозяйственной деятельности; проведения информационной кампании о необходимости уплаты налогов. 3.2. Активизация работы по выявлению дополнительных доходных источников, в действующих условиях пандемии, будет проводиться с применением всех рекомендаций с федерального и регионального уровня, чтобы избежать социального «взрыва». Данная задача будет решатся путем проведения следующих мероприятий: повышении ставок по местным налогам в пределах, установленных федеральным законодательством; актуализации дислокации хозяйствующих субъектов на территории поселения по видам экономической деятельности; выявления фактов осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, обязанными уплачивать налоги в бюджет поселения, а так, же выявление не зарегистрированных хозяйствующих субъектов на территории поселения; выявлением собственников земельных участков и имущества, не оформивших имущественные права; привлечение физических лиц к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество. 3.3. Снижение недоимки в бюджет поселения – данная задача решается путем проведения следующих мероприятий: профилактической работы с налогоплательщиками на территории Боровихинского сельсовета и особый контроль за ситуацией с организациями и частными предприятиями недоимщиками, снизившими поступления в бюджет поселения; анализ изменений показателей задолженности (недоимка) по организациям и частным предпринимателям, приглашенным на комиссию; оповещение должников любыми доступными способами уведомления о необходимости погасить задолженность; взаимодействие администрации Боровихинского сельсовета с органами налоговой инспекции, судебными приставами и правоохранительными органами по вопросам взыскания долгов по тем налогоплательщикам, которые продолжительное время уклоняются от уплаты налогов, тем самым увеличивая недоимку в бюджет.